Escrito por Stuart Elmes.
¿Cómo ha impulsado el cambio en la normativa de construcción en Inglaterra la implantación de la energía solar?
En 2021, se actualizó la Parte L del Reglamento de Edificación ( Ahorro de combustible y energía) de Inglaterra para incluir la energía solar fotovoltaica como parte de los requisitos obligatorios, una medida que, según las previsiones generales, impulsaría un rápido aumento de la adopción de la energía solar fotovoltaica por parte de los constructores de viviendas. Cuando el Gobierno escocés introdujo cambios similares en su normativa en 2015, esto se tradujo finalmente en que alrededor del 80 % de todas las viviendas nuevas construidas en Escocia contaran con energía solar.
Un nuevo conjunto de datos estadísticos publicado por el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local del Reino Unido (MHCLG) nos ofrece la visión más clara hasta la fecha de cómo se ha desarrollado la transición a la nueva normativa y de cuántas viviendas se están construyendo actualmente en Inglaterra con energía solar fotovoltaica.
Características de eficiencia energética de las viviendas nuevas
Los datos se basan en la presentación de un Certificado de Eficiencia Energética (EPC) al finalizar la construcción de la vivienda. El EPC indica el tipo de inmueble (piso, casa unifamiliar, bungaló) y las tecnologías energéticas instaladas. A partir de la versión del software utilizado para elaborar el certificado, es posible saber según qué versión de la Normativa de Edificación se construyó la vivienda.
Un aspecto importante que hay que tener en cuenta en relación con este conjunto de datos es que incluye tanto los cambios de uso como los proyectos de nueva construcción. El número de inmuebles es superior al de otros conjuntos de datos que recogen la actividad de construcción de viviendas nuevas, y la proporción de apartamentos es mucho mayor: alrededor del 40 % del total, frente a aproximadamente el 18 % en el caso de los edificios de nueva construcción.
El calendario de la transición
Las normas que regulaban la entrada en vigor de la nueva normativa —las disposiciones transitorias— se modificaron para la Parte L de 2021. Al igual que antes, la nueva normativa se aplicaría a las obras de edificios completos en función de la fecha en que se solicitara la licencia de obras. Además, la nueva normativa se aplicaría a las viviendas unifamiliares cuya construcción se iniciara después de un segundo plazo. La idea era acelerar la transición para evitar que, muchos años más adelante, se siguieran construyendo viviendas según la normativa antigua.
La fecha límite para la planificación erael 15 de junio de 2022 y la fecha límite para el inicio de las obras erael 15 de junio de 2023. Por lo tanto, en teoría, todas las viviendas nuevas que se construyan dos años después de la entrada en vigor de la normativa deberían cumplir con la nueva normativa.
Los datos nos muestran que esto no ocurrió. De hecho, no fue hasta mediados de 2024 cuando la proporción de viviendas nuevas terminadas que cumplían con la nueva normativa empezó realmente a aumentar. Incluso a finales de 2025, la proporción de viviendas terminadas que cumplían con la nueva normativa solo había alcanzado el 65 %.
Hay dos factores que explican por qué los cambios introducidos en las disposiciones transitorias no se tradujeron en una mayor aceptación.
En primer lugar, los promotores se esforzaron al máximo para que se iniciaran las obras de tantas viviendas como fuera posible antes de la fecha límite. Se instaló el sistema de drenaje, se excavaron los cimientos y se vertió el hormigón para que la vivienda pudiera clasificarse como «iniciada». Estos denominados «inicios técnicos» inmovilizaron el capital circulante de los constructores, pero la recompensa fue un mayor número de viviendas construidas según normativas de construcción más antiguas y de menor coste. Posteriormente, una ralentización en la construcción de viviendas alargó aún más el stock de viviendas iniciadas, a medida que se reducían los ritmos de construcción.
En segundo lugar, como ya se ha mencionado, el conjunto de datos también incluye edificios que están siendo reconvertidos en viviendas. Estos proyectos suelen ser más complejos y llevar más tiempo; pensemos, por ejemplo, en un proyecto para reconvertir un edificio de oficinas del centro de la ciudad en apartamentos. Es probable que los proyectos de este tipo que se están terminando hoy en día se hayan iniciado hace muchos años, bajo la normativa anterior.
El nuevo conjunto de datos también nos permite analizar la transición por tipo de vivienda. Podemos observar que, a finales de 2025, solo el 40 % de los pisos de nueva construcción se estaban construyendo de acuerdo con la Parte L de 2021.
Si se analizan los mismos datos relativos a viviendas unifamiliares y bungalós, la transición se ha producido mucho más rápidamente. A finales de 2025, más del 80 % de las viviendas nuevas se estaban construyendo de acuerdo con la Parte L de 2021. Si se adelantan los datos tres meses en lo que respecta a los trabajos de techado, vemos que alrededor del 90 % de las viviendas a las que se les está colocando el tejado actualmente cumplen con la Parte L de 2021.
¿Cuántas viviendas tienen energía solar?
El conjunto de datos del EPC también nos indica qué tecnologías se han utilizado. El gráfico siguiente muestra la proporción de viviendas y bungalós terminados cada mes conforme a la Parte L de 2021 que contaban con instalaciones fotovoltaicas solares, bombas de calor o ambas tecnologías.
Tras un periodo inicial en el que los datos eran escasos, las proporciones se han estabilizado en 2024 en torno al 65 % de viviendas que cuentan únicamente con energía solar y un 10 % adicional que dispone tanto de energía solar como de bomba de calor. Alrededor del 20 % de las viviendas se construyen únicamente con bomba de calor, y el 5 % restante no cuenta con ninguna de estas tecnologías.
El porcentaje correspondiente a los pisos construidos conforme a la Parte L de 2021 y equipados con paneles solares se sitúa actualmente en torno al 45 %.
Las viviendas de nueva construcción representan ahora una proporción significativa del total de nuevas instalaciones solares en el Reino Unido
Si resumimos todo esto, podemos decir que, en el caso de las casas y los bungalós, la transición a la Parte L de 2021 ya está prácticamente completada. A los pisos y apartamentos aún les queda camino por recorrer, pero la proporción de estos que cuentan con energía solar es menor.
Aunque el número total de viviendas terminadas ha disminuido, el número de viviendas nuevas construidas en Inglaterra con energía solar ha aumentado de unas 2.500 al mes en 2023 a unas 8.000 al mes en la actualidad, impulsado por el cambio en la normativa de construcción.
Según el panel de datos del MCS, el número de instalaciones registradas en el MCS en Inglaterra se ha mantenido en torno a las 16 000 al mes desde principios de 2025, lo que sugiere que las viviendas de nueva construcción representan ahora la mitad del total de instalaciones solares.
¿Y ahora qué?
La norma «Future Homes Standard» supone el próximo gran cambio en la normativa sobre eficiencia energética que afectará a los constructores de viviendas en Inglaterra. Con ella, la energía solar fotovoltaica pasará a ser un requisito funcional obligatorio para las viviendas nuevas, en lugar de un componente negociable de las especificaciones de objetivos, como ocurre actualmente.
Cabe esperar que esto se traduzca en una proporción aún mayor de viviendas construidas con energía solar que la prevista en la Parte L de 2021, y es probable que el número de paneles solares en cada vivienda aumente de forma significativa.
Puedes obtener más información sobre cómo se calcula la dotación de energía solar prevista en la Norma «Future Homes Standard» en mi entrada anterior del blog, que puedes consultar aquí.