Le 19 octobre, le gouvernement britannique a dévoilé sa très attendue Stratégie pour la chaleur dans les bâtiments. Les rédacteurs de titres se sont entièrement concentrés sur un seul élément de l'annonce – le programme de subventions pour le remplacement des chaudières (Boiler Upgrade Scheme), un plan visant à accorder des subventions de 5 000 £ aux personnes remplaçant leur chauffage à combustibles fossiles par l'installation d'une pompe à chaleur dans leur propre logement. (Voir par exemple la couverture de Sky News, Daily Telegraph, The Guardian, The Sun, BBC News).
Cependant, la Stratégie contenait d'autres initiatives qui, bien que moins médiatisées, s'attaquent mieux aux obstacles à la transition vers le chauffage électrique – en aidant à atténuer à la fois leurs coûts de fonctionnement élevés et leur installation coûteuse. Ces fonds, destinés aux bailleurs sociaux et aux collectivités locales, adoptent une approche plus globale puisqu'ils peuvent également être utilisés pour des mesures visant à réduire les coûts de fonctionnement en diminuant la demande de chauffage et en produisant de l'énergie sur site.
Le Fonds de décarbonation du logement social
Moins médiatisés, mais dotés d'un budget plusieurs fois supérieur à celui du très remarqué programme de subventions pour le remplacement des chaudières (Boiler Upgrade Scheme), sont les financements annoncés pour les trois prochaines années, à mettre en œuvre par les collectivités locales et les bailleurs sociaux. Le Fonds de décarbonation du logement social (800 millions de livres sterling sur trois ans) est destiné aux améliorations énergétiques du logement social, et la Subvention pour la rénovation des logements (Home Upgrade Grant) (950 millions de livres sterling) sera administrée par les collectivités locales et soutiendra les améliorations de l'efficacité énergétique pour les ménages à faibles revenus.
Pour le Fonds de décarbonation du logement social, l'approche se résume comme suit :
- Priorité à l'enveloppe du bâtiment – la prévention des déperditions de chaleur est priorisée avant toute autre mesure d'efficacité énergétique.
- Priorité aux plus énergivores – les logements ayant une performance énergétique initiale inférieure attirent davantage de financements.
- À l'achèvement des travaux, les logements doivent atteindre une note minimale de C au diagnostic de performance énergétique (DPE) et une demande maximale de chauffage des locaux de 90 kWh/m2.an.
Le dispositif est organisé sous forme de concours, les candidats étant évalués sur la manière dont ils atteignent les objectifs ci-dessus, ainsi que sur la faisabilité et la rentabilité. Le bailleur contribue à hauteur d'au moins un tiers du coût de la rénovation, les deux tiers restants provenant du fonds. Si un bailleur bénéficie de la subvention complète et n'ajoute que la contribution minimale, le montant pouvant être dépensé pour chaque type de propriété est indiqué ci-dessous. Les bailleurs peuvent choisir de dépenser davantage pour la propriété, mais le supplément est alors à leur charge.
Ce sont des montants assez conséquents.
Les mesures éligibles sont toutes celles qui améliorent le DPE, à l'exception des nouveaux systèmes de chauffage à combustibles fossiles. Le chauffage à faible émission de carbone est encouragé, mais seulement après la mise en œuvre des mesures relatives à l'enveloppe du bâtiment. Le locataire doit en ressortir gagnant – avec des factures d'énergie réduites.
C'est là que le solaire photovoltaïque intervient – en raison du coût élevé de l'électricité par rapport au gaz, le remplacement du chauffage au gaz par un chauffage électrique augmentera les factures d'énergie, à moins que les niveaux d'isolation thermique initiaux ne soient exceptionnellement bas et puissent être considérablement améliorés. (Voir mon précédent blog – Coûts de fonctionnement réels des pompes à chaleur)
La complémentarité entre le solaire photovoltaïque et les pompes à chaleur est bien comprise par les bailleurs sociaux, comme en témoigne l'examen des offres retenues dans le cadre du démonstrateur du Fonds de décarbonisation du logement social, qui ont été annoncées en mars 2021 et que j'ai résumées dans le tableau ci-dessous.
Légende : ITE – Isolation Thermique par l'Extérieur, PAC Air/Eau – Pompe à Chaleur Air/Eau, PV – Panneaux solaires photovoltaïques
Quatorze des dix-sept offres retenues, couvrant 2 103 des 2 342 (90 %) propriétés à améliorer, incluent le solaire photovoltaïque parmi les mesures à installer. En fait, un seul projet (Manchester) installe une PAC Air/Eau sans PV.
Avec un coût total de 62,1 millions de livres sterling, la composante subvention des projets démonstrateurs s'élève en moyenne à 26 000 livres sterling par propriété – un montant supérieur au plafond actuel. Cependant, le solaire photovoltaïque étant un moyen si rentable d'améliorer les DPE, il est probable qu'il reste une caractéristique des projets des futures vagues.
Cette approche systémique d'amélioration des propriétés, comprenant des améliorations significatives de l'isolation pour réduire la demande de chaleur, et combinant un chauffage à faible émission de carbone avec le solaire photovoltaïque pour maîtriser les factures d'énergie des résidents, semble bien plus judicieuse qu'une simple subvention initiale brute pour aider à couvrir une partie des coûts supplémentaires de l'installation de la pompe à chaleur seule.
Cette combinaison gagnante de pompes à chaleur et de solaire photovoltaïque est bien comprise par les professionnels expérimentés de la rénovation énergétique travaillant dans le secteur du logement social. En revanche, les propriétaires-occupants encouragés par des subventions généreuses à installer des pompes à chaleur pourraient se retrouver à contacter leur installateur solaire photovoltaïque local peu après la réception de leurs premières factures d'électricité.
Ce blog a été publié pour la première fois sur Solar Blogger ici