Op 19 oktober onthulde de Britse regering haar langverwachte Heat in Buildings Strategy. Krantenkoppen richtten zich echter volledig op slechts één element van de aankondiging – het Boiler Upgrade Scheme, een plan om subsidies van £5.000 te verstrekken aan mensen die fossiele brandstofverwarming vervangen door een warmtepomp in hun eigen huis te installeren. (Zie bijvoorbeeld de berichtgeving van Sky News, Daily Telegraph, The Guardian, The Sun, BBC News).
De strategie bevatte echter andere initiatieven die, hoewel minder bekendgemaakt, de barrières voor de overgang naar elektrische verwarming beter aanpakken – door zowel de hoge bedrijfskosten als de dure installatie te helpen verminderen. Deze fondsen, gericht op sociale verhuurders en lokale overheden, hanteren een meer holistische benadering, aangezien ze ook kunnen worden gebruikt voor maatregelen die de bedrijfskosten aanpakken door de verwarmingsvraag te verminderen en ter plaatse stroom op te wekken.
Het Social Housing Decarbonisation Fund
Minder gerapporteerd, maar met een budget dat vele malen hoger is dan het veelbesproken Boiler Upgrade Scheme, is de financiering die voor de komende drie jaar is aangekondigd voor uitvoering via lokale overheden en sociale verhuurders. Het Social Housing Decarbonisation Fund (£800 miljoen over drie jaar) is bedoeld voor energieverbeteringen aan sociale woningen en de Home Upgrade Grant (£950 miljoen) zal worden beheerd door lokale overheden en ondersteuning bieden voor energie-efficiëntieverbeteringen voor huishoudens met een laag inkomen.
Voor het Social Housing Decarbonisation Fund wordt de aanpak als volgt samengevat:
- Schil eerst – preventie van warmteverlies krijgt prioriteit boven andere energie-efficiëntiemaatregelen
- Slechtste eerst – woningen met een lagere initiële energieprestatie trekken meer financiering aan
- Na voltooiing moeten woningen een minimale Energieprestatiecertificaat (EPC)-rating van C en een maximale ruimteverwarmingsvraag van 90 kWh/m2.jaar behalen.
Het is opgezet als een wedstrijd, waarbij aanvragers worden beoordeeld op hoe goed ze voldoen aan de bovengenoemde doelen, evenals op uitvoerbaarheid en kosteneffectiviteit. De verhuurder draagt minimaal 1/3 van de kosten van de upgrade bij, waarbij 2/3 uit het fonds komt. Als een verhuurder de volledige subsidie ontvangt en alleen de minimale bijdrage levert, dan is het bedrag dat aan elk type woning kan worden besteed hieronder weergegeven. Verhuurders kunnen ervoor kiezen om meer aan de woning te besteden, maar het extra bedrag wordt dan door de verhuurder geleverd.
Dit zijn behoorlijk forse bedragen.
In aanmerking komende maatregelen zijn alle maatregelen die de EPC verbeteren, met uitzondering van nieuwe verwarmingssystemen op fossiele brandstoffen. Koolstofarme verwarming wordt aangemoedigd, maar alleen nadat schilmaatregelen zijn geïmplementeerd. De huurder moet er beter van worden – met lagere energierekeningen.
Hier komt zonne-PV om de hoek kijken – vanwege de hoge elektriciteitskosten vergeleken met gas, zal het vervangen van gasverwarming door elektrische verwarming de energierekening verhogen, tenzij de initiële thermische isolatieniveaus uitzonderlijk laag zijn en aanzienlijk kunnen worden verbeterd. (Zie mijn eerdere blog – Werkelijke bedrijfskosten van warmtepompen)
De complementariteit van zonne-PV en warmtepompen wordt goed begrepen door sociale verhuurders, zoals blijkt uit het beoordelen van de succesvolle inschrijvingen in de Social Housing Decarbonisation Fund Demonstrator, die in maart 2021 werden aangekondigd en die ik in samengevatte vorm in de onderstaande tabel heb opgenomen.
Legenda: EWI – Buitenmuurisolatie, ASHP – Lucht-water warmtepomp, PV – Zonne-fotovoltaïsche panelen
Veertien van de zeventien succesvolle inschrijvingen, die 2.103 van de 2.342 (90%) te verbeteren woningen omvatten, omvatten zonne-PV onder de te installeren maatregelen. Sterker nog, slechts één project (Manchester) installeert een ASHP zonder PV.
Met een totale kostprijs van £62,1 miljoen bedraagt de subsidiecomponent van de demonstratieprojecten gemiddeld £26.000 per woning – hoger dan het huidige plafond, maar aangezien zonne-PV zo'n kosteneffectieve manier is om EPC's te verbeteren, zal het waarschijnlijk een kenmerk blijven van projecten in toekomstige rondes.
Deze systeembenadering voor het verbeteren van woningen, bestaande uit aanzienlijke isolatieverbeteringen om de warmtevraag te verlagen, en het combineren van koolstofarme verwarming met zonne-PV om de energierekeningen voor bewoners onder controle te houden, lijkt veel verstandiger dan een grove eenmalige subsidie om een deel van de extra kosten van alleen de installatie van de warmtepomp te dekken.
Die winnende combinatie van warmtepompen en zonne-PV wordt goed begrepen door ervaren professionals in energierenovatie die werkzaam zijn in de sociale woningbouwsector. Daarentegen kunnen eigenaar-bewoners, aangemoedigd door royale subsidies om warmtepompen te installeren, al snel na ontvangst van hun eerste elektriciteitsrekening contact opnemen met hun lokale zonne-PV-installateur.
Deze blog werd voor het eerst gepubliceerd op Solar Blogger hier